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　　ღღღ◈。市水务管理局党组书记ღღღ◈、局长徐志向ღღღ◈，市水务管理局政策法规处处长刘作锋ღღღ◈，市生态环境局水生态环境处处长金柏峰ღღღ◈，市水务事业发展服务中心排水事业部负责人乔玉峰出席吹风会并回答记者提问ღღღ◈。

　　排水与污水处理是维系城市健康水循环的重要环节ღღღ◈，与民生改善ღღღ◈、环境保护和公共安全密切相关ღღღ◈。近年来ღღღ◈，国家围绕水生态文明建设ღღღ◈，对黄河流域生态保护和高质量发展战略ღღღ◈、城市排水防涝体系建设ღღღ◈、合流制管网改造ღღღ◈、黑臭水体整治ღღღ◈、节能降碳等事项提出了许多新的具体要求ღღღ◈，需要在立法过程中充分吸收ღღღ◈，指导全行业依法依规高质量发展ღღღ◈。

　　城市排水是一项系统性ღღღ◈、综合性工程ღღღ◈。多年来ღღღ◈，我市在加强排水管理方面进行了大量有益探索ღღღ◈，积累了不少具有地方特色的管理经验ღღღ◈，但在巩固和优化水环境治理成效方面依然面临诸多挑战ღღღ◈。本轮《条例》修订就是要通过立法手段ღღღ◈，明晰排水管理主体责任ღღღ◈，规范城市排水和污水处理工作流程ღღღ◈，充分发挥立法对排水工作的保障ღღღ◈、促进作用ღღღ◈。

　　广泛征求各区（市）人民政府及排水主管部门ღღღ◈，市直相关部门ღღღ◈，党外人士（各民主党派ღღღ◈、工商联ღღღ◈、无党派人士）和行业专家ღღღ◈、法律顾问意见ღღღ◈，共征集意见建议110条ღღღ◈，汇聚社会各界智慧ღღღ◈，按照“城乡统筹ღღღ◈、源头管控ღღღ◈、建管并重ღღღ◈、科学监管”理念ღღღ◈，经多轮研究修改ღღღ◈，2024年2月形成《青岛市城镇排水条例（修订草案送审稿

　　修订后的《条例》将法规名称由“城市”排水条例修改为“城镇”排水条例ღღღ◈，将《条例》的适用范围明确为“本市国土空间规划确定的城镇开发边界范围内”ღღღ◈，为城乡统筹发展奠定了基础ღღღ◈。同时ღღღ◈，《条例》将城镇排水专项规划纳入国土空间规划体系ღღღ◈，与海绵城市建设ღღღ◈、防洪排涝等专项规划相衔接ღღღ◈，明确了城镇排水设施建设与道路ღღღ◈、绿化ღღღ◈、水系等相关设施建设同步设计ღღღ◈、同步施工ღღღ◈、同步验收的要求ღღღ◈；界定了排水专项规划的制定流程和主要内容ღღღ◈，确保排水设施科学合理建设ღღღ◈。

　　针对雨水ღღღ◈、污水混接问题ღღღ◈，《条例》提出“双禁止”原则ღღღ◈：禁止将污水排入雨水管道及自然水体ღღღ◈，禁止雨水排入污水管道ღღღ◈。新建住宅阳台必须设置污水管道并纳入施工审查ღღღ◈，既有住宅的阳台未设置污水管道的ღღღ◈，属地（市）人民政府结合实际制定改造计划ღღღ◈，逐步增设污水管道ღღღ◈。针对老城区改造难题ღღღ◈，《条例》提出以易涝区域为重点ღღღ◈，分步推进雨污分流改造ღღღ◈，为历史遗留问题提供法治化解决方案ღღღ◈。《条例》还对污水排放预处理进行了细化规范ღღღ◈，要求对含病原体ღღღ◈、重金属等六类特殊污水ღღღ◈，实施预处理后达标排放ღღღ◈；餐饮ღღღ◈、洗车等行业要建设隔油池ღღღ◈、沉砂池ღღღ◈；工程疏干排水应优先利用和补给水体ღღღ◈，确需排入雨水管道的ღღღ◈，须采取沉砂等预处理措施ღღღ◈。

　　《条例》划定排水设施保护范围ღღღ◈，禁止在排水设施保护范围内建设永久性建筑物ღღღ◈；施工影响排水设施的ღღღ◈，需编制保护方案并接受监督ღღღ◈。同时ღღღ◈，细化了排水设施的维护管理责任ღღღ◈，要求加强日常巡查ღღღ◈、养护和维修ღღღ◈，定期排查安全隐患ღღღ◈，保障安全运行ღღღ◈；建立排涝风险评估和灾害后评估制度ღღღ◈，汛前全面检查设施凯发天生赢家一触即发首页ღღღ◈，明确维护单位应急处置责任ღღღ◈；要求汛期加强对广场ღღღ◈、立交桥下ღღღ◈、涵洞ღღღ◈、隧道ღღღ◈、地下构筑物ღღღ◈、地势低洼区域等易涝点排水设施的巡查ღღღ◈，增加必要的强制排水设施和装备ღღღ◈，确保城市安全度汛ღღღ◈。

　　《条例》首次明确污泥处理处置的闭环管理要求ღღღ◈：新建污水处理设施须配套污泥处理处置设施ღღღ◈，污泥运输需密闭防渗漏ღღღ◈，并执行转运联单制度ღღღ◈，确保污泥去向可追溯ღღღ◈；禁止任何单位和个人擅自倾倒若槻千夏ღღღ◈、堆放ღღღ◈、丢弃ღღღ◈、遗撒污泥ღღღ◈，并不得接收和处理处置无转运联单的污泥ღღღ◈。鼓励污泥的资源化利用ღღღ◈，以实现减污降碳ღღღ◈、协同增效的绿色发展目标ღღღ◈。通过对污泥处置的规范要求ღღღ◈，进一步降低污泥产品对环境产生的风险隐患ღღღ◈。

　　进一步为中小微企业减负ღღღ◈，《条例》提出ღღღ◈：商业综合体ღღღ◈、农贸市场以及其他集中管理的区域ღღღ◈、建筑或者单位内有多个排水户的ღღღ◈，可以由产权单位或者其委托的经营管理单位统一申请领取污水排入排水管网许可证ღღღ◈。《条例》还要求建立排水信息化管理系统ღღღ◈，完善排水信息共享机制凯发天生赢家一触即发首页ღღღ◈，实现排水设施运行情况的实时监测和智能化调度若槻千夏ღღღ◈。此外ღღღ◈，按照排水行为影响排水设施安全运行的程度ღღღ◈，对排水户实行分级分类管理ღღღ◈；重点排污单位须安装水污染物排放自动监测设备ღღღ◈，与生态环境主管部门的监控设备联网ღღღ◈。

　　《条例》明确了危及排水设施安全的9项禁止性行为ღღღ◈，新增对损毁ღღღ◈、盗窃ღღღ◈、穿凿ღღღ◈、堵塞排水设施ღღღ◈，向排水设施排放ღღღ◈、倾倒剧毒ღღღ◈、易燃易爆ღღღ◈、腐蚀性废液和废渣ღღღ◈，向排水设施排放有害气体和油烟等违规排放ღღღ◈、破坏设施行为的处罚条款ღღღ◈。要求企事业单位ღღღ◈、物业小区等单位定期开展排水设施安全隐患排查ღღღ◈，建立运行管理档案ღღღ◈，依法履行设施管理维护责任ღღღ◈。同时ღღღ◈，完善了社会监督体系ღღღ◈，强调任何单位和个人都有依法排水和保护排水设施的义务ღღღ◈，建立公众意见反馈渠道ღღღ◈，促进形成政府ღღღ◈、企业ღღღ◈、公众参与的排水共治格局ღღღ◈。

　　结合“世界水日”“中国水周”等活动ღღღ◈，集中开展进企业ღღღ◈、进社区ღღღ◈、进机关等宣传活动ღღღ◈，广泛宣传《条例》的重要意义ღღღ◈、主要内容ღღღ◈、法规责任ღღღ◈，提高全社会对城镇排水工作的认识ღღღ◈。督促各区（市）排水主管部门结合实际制定宣传贯彻工作方案ღღღ◈，有计划ღღღ◈、分期ღღღ◈、分批举办针对属地相关职能部门ღღღ◈、镇街ღღღ◈、设施维护管理单位的专项培训ღღღ◈，让维护管理单位及相关人员ღღღ◈，明晰法定权利ღღღ◈、义务和在设施维护过程中的行为规范ღღღ◈。

　　今年全市重点实施张村河水质净化厂二期及一期提标改造工程ღღღ◈、西海岸新区风河生态运动公园场外管网配套工程等16个水务项目建设ღღღ◈。其中ღღღ◈，污水处理厂提标及改造项目7个ღღღ◈，排水管网更新及改造项目7个ღღღ◈，排水防涝及污泥处置项目2个ღღღ◈。项目实施后将新增污水处理能力30万吨/日ღღღ◈，更新改造管线公里ღღღ◈，进一步提高城区排水能力ღღღ◈。

　　持续完善排水许可长效管理机制ღღღ◈，组织执法人员深入企事业单位ღღღ◈、商户ღღღ◈、建筑工地等排水户集中区域ღღღ◈，发放宣传资料ღღღ◈，现场解答疑问ღღღ◈，引导排水户积极主动办理排水许可ღღღ◈。强化源头治理ღღღ◈，对排水管网开展溯源排查工作ღღღ◈，建立跨部门联合执法机制ღღღ◈，与生态环境ღღღ◈、综合执法等部门协同查处超标排放ღღღ◈、破坏排水设施等违法行为凯发天生赢家一触即发首页ღღღ◈，维护良好的城镇排水秩序ღღღ◈。

　　中宏网记者ღღღ◈：市民及小微企业对城市排水非常关注ღღღ◈，这次《条例》对于规范城市排水户行为有什么明确规定？

　　刘作锋ღღღ◈：规范排水户行为是本次《条例》修订的重点ღღღ◈，我们希望通过源头管控ღღღ◈、分类管理ღღღ◈、全民共治ღღღ◈，与市民ღღღ◈、企业共同守护青岛的水环境安全ღღღ◈。具体规定可概括为以下五方面ღღღ◈：

　　青岛市城镇排水实行雨污分流ღღღ◈，雨水管道和污水管道不得混接ღღღ◈。新建住宅阳台应当设置污水管道ღღღ◈。既有住宅阳台未设污水管道的ღღღ◈，各区市根据实际情况制定改造计划ღღღ◈，逐步增设污水管道ღღღ◈。

　　从事工业ღღღ◈、建筑ღღღ◈、餐饮ღღღ◈、医疗等活动并排放污水的排水户ღღღ◈，应当向行政审批部门申请领取污水排入排水管网许可证ღღღ◈。

　　在排水管网覆盖区域ღღღ◈，污水应当排入污水管道集中处理ღღღ◈。在排水管网未覆盖区域ღღღ◈，排水户应当设置临时性专用排水管道将污水排入公共排水设施ღღღ◈，或者按照项目规划自建污水处理设施ღღღ◈，污水处理达到规定要求后方可排放ღღღ◈。

　　医疗卫生机构产生的含病原体的污水和含放射性物质的废水等6类污水若槻千夏ღღღ◈，排水户应当按照要求进行预处理ღღღ◈，处理达标后方可排入排水设施ღღღ◈。从事餐饮ღღღ◈、汽车修理ღღღ◈、洗车等活动的排水户ღღღ◈，应当按照国家技术规范建设相应的隔油池ღღღ◈、沉砂池ღღღ◈，并定期清疏ღღღ◈，保证正常使用ღღღ◈。

　　明沟ღღღ◈、暗渠两侧各三米内和城区河道堤防ღღღ◈、护岸外侧各五米内ღღღ◈，属于排水设施保护范围ღღღ◈。在排水设施保护范围内ღღღ◈，不得建设永久性建筑物ღღღ◈。

　　明确禁止损毁ღღღ◈、穿凿ღღღ◈、堵塞等9种危及排水设施安全的行为ღღღ◈。违者责令限期恢复原状或采取其他补救措施若槻千夏ღღღ◈，逾期不采取补救措施或者造成严重后果的依法进行处罚ღღღ◈。

　　专用排水设施由产权人或者管理人负责维护管理ღღღ◈；住宅小区的排水设施ღღღ◈，业主委托物业服务人或者其他专业单位维护管理的ღღღ◈，由物业服务人或者其他专业单位承担维护管理责任ღღღ◈。

　　排水主管部门可以委托排水监测机构对排水户排入排水设施的污水水质进行监测ღღღ◈。排水户须配合监测ღღღ◈，如实提供有关资料ღღღ◈，实现“排放可追溯ღღღ◈、责任可落实”ღღღ◈。

　　山东广播电视台记者ღღღ◈：新修订的《青岛市城镇排水条例》ღღღ◈，对我市持续打好碧水保卫战有哪些助力作用？

　　金柏峰ღღღ◈：新修订的《青岛市城镇排水条例》ღღღ◈，紧扣全市水污染防治工作ღღღ◈，全链条规范城镇排水行为ღღღ◈，强化城镇污水排放监管ღღღ◈。《条例》的出台ღღღ◈，将助力全市碧水保卫战纵深推进ღღღ◈，促进全市水环境质量持续改善ღღღ◈。

　　一是突出排水设施凯发天生赢家一触即发首页ღღღ◈，夯实全市水环境质量改善基础ღღღ◈。城镇各类排水设施ღღღ◈，既是城镇建设和管理的重要组成部分ღღღ◈，也是污染防治ღღღ◈、改善环境质量不可或缺的基础ღღღ◈。《条例》突出了管网ღღღ◈、泵站ღღღ◈、污水处理设施以及再生水利用等城镇排水设施的规划ღღღ◈、建设ღღღ◈、管理ღღღ◈，对这些设施的使用ღღღ◈、运营ღღღ◈、维护与保护也进行了明确ღღღ◈。这将进一步完善全市水环境基础设施ღღღ◈，提质增效城镇污水处理ღღღ◈，提高再生水利用水平ღღღ◈，为保护和改善我市水环境打下坚实基础ღღღ◈。我市大力推进李村河流域污水处理厂扩（新）建ღღღ◈，完善流域内排水管网ღღღ◈，建设泵站及中水管网等排水设施ღღღ◈，这些举措显著改善了李村河水环境质量ღღღ◈，李村河水质由2018年以前的劣五类ღღღ◈，提升至“十四五”以来的稳定三类优良ღღღ◈，助力李村河获评全国美丽河湖优秀案例ღღღ◈。

　　二是规范排水行为ღღღ◈，打通全市碧水保卫战堵点痛点ღღღ◈。水污染问题表现在水里ღღღ◈，根子在岸上ღღღ◈，核心在管网ღღღ◈。《条例》对我市碧水保卫战工作中存在的排水管网错混接ღღღ◈、雨污不分流等问题ღღღ◈，以及违规排污等行为进行了规范ღღღ◈。强调城镇排水实行雨水若槻千夏ღღღ◈、污水分流ღღღ◈，雨水管道和污水管道不得混接ღღღ◈，尚未实现雨水ღღღ◈、污水分流的区域ღღღ◈，应当制定改造计划ღღღ◈，逐步进行雨水凯发天生赢家一触即发首页ღღღ◈、污水分流设施改造ღღღ◈，禁止将污水排入雨水管道ღღღ◈、河道ღღღ◈、明沟ღღღ◈、暗渠ღღღ◈、湖泊ღღღ◈、海洋以及其他自然水体ღღღ◈，或者将雨水排入污水管道ღღღ◈，这些规定将加快解决汛期时段或用水高峰期我市存在的雨污混排ღღღ◈、污水冒溢等影响河流水质的突出问题ღღღ◈。同时ღღღ◈，对从事工业凯发天生赢家一触即发首页ღღღ◈、建筑ღღღ◈、餐饮ღღღ◈、医疗等活动并向排水设施排放污水的企业事业单位ღღღ◈、个体工商户和从事汽车修理ღღღ◈、洗车ღღღ◈、建材冲洗ღღღ◈、工程施工等活动的排水单位和个人的排水行为进行了规范ღღღ◈，将有效防范违规排污行为的发生ღღღ◈。

　　三是严格责任落实ღღღ◈，为全市水污染防治工作保驾护航ღღღ◈。一方面ღღღ◈，《条例》对相关政府职能部门的水污染防治责任进行了明确ღღღ◈，既有部门分工ღღღ◈，又有合作联动ღღღ◈。比如在《条例》第四十四条里面ღღღ◈，生态环境主管部门应当依法对污水处理设施的出水水质和水量进行监督检查ღღღ◈，排水主管部门应当对污水处理设施运营情况进行监督和考核ღღღ◈。排水主管部门应当根据维护运营单位履行维护运营合同的情况ღღღ◈，以及生态环境主管部门对污水处理设施出水水质和水量的监督检查结果ღღღ◈，核定污水处理设施运营服务费ღღღ◈。另一方面ღღღ◈，对排水单位和个人的水污染防治责任也进行了规定ღღღ◈，比如在《条例》第四十五条里面ღღღ◈，列入重点排污单位名录的排水户应当安装水污染物排放自动监测设备ღღღ◈，与生态环境主管部门的监控设备联网ღღღ◈，并保证监测设备正常运行ღღღ◈。《条例》为我市城镇污水处理设施出水监管等水污染防治工作提供了重要法律保障ღღღ◈，也使我们的监督工作有规可依ღღღ◈、更加规范ღღღ◈。

　　下一步ღღღ◈，我们将严格落实《青岛市城镇排水条例》ღღღ◈，持续深入打好碧水保卫战ღღღ◈，建设更多更优美丽河湖ღღღ◈，以高质量的水环境治理保护助力经济社会的高质量发展ღღღ◈，努力为美丽青岛建设作出更大贡献ღღღ◈。

　　大众网记者ღღღ◈：城镇排水设施特别是雨水排水设施ღღღ◈，对于城市防内涝具有重要作用ღღღ◈。请问修订的《青岛市城镇排水条例》在城市防内涝方面有哪些新要求？

　　乔玉峰ღღღ◈：新《条例》对城镇内涝防治提出了多项具体规定ღღღ◈，通过规划先行ღღღ◈、设施建设ღღღ◈、源头减排等多方面措施ღღღ◈，旨在全面提升城镇排水系统的抗涝能力ღღღ◈，保障公共安全和环境质量ღღღ◈。这些规定不仅有助于解决当前排水系统存在的问题ღღღ◈，也为未来城市排水系统的可持续发展奠定了基础ღღღ◈。具体来说主要包含四方面内容ღღღ◈：

　　一是规划与建设方面ღღღ◈：《条例》要求排水主管部门需会同相关部门编制排水专项规划ღღღ◈，明确内涝防治的具体措施ღღღ◈，包括排水设施布局与规模ღღღ◈、雨水调蓄与排放等内容ღღღ◈。规划需与海绵城市ღღღ◈、防洪规划等相衔接ღღღ◈，确保系统性防治ღღღ◈。自然资源和规划部门ღღღ◈、镇人民政府组织编制国土空间详细规划时ღღღ◈，应落实海绵城市专项规划确定的雨水年径流总量控制率等指标要求ღღღ◈。市ღღღ◈、区（市）人民政府需加强易涝区域的排水设施建设ღღღ◈，增加强制排水设施和装备ღღღ◈，完善区域排水系统凯发天生赢家一触即发首页ღღღ◈，提高内涝防治能力ღღღ◈。

　　二是设施更新与改造方面ღღღ◈：《条例》明确新建ღღღ◈、改建ღღღ◈、扩建项目需按照海绵城市要求ღღღ◈，建设雨水源头减排设施ღღღ◈，发挥建筑ღღღ◈、道路ღღღ◈、绿地等对雨水的吸纳ღღღ◈、渗透和调节作用ღღღ◈，减少雨水径流和初期雨水污染ღღღ◈。城镇排水实行雨污分流ღღღ◈，雨水和污水管道不得混接ღღღ◈，尚未实现分流的区域需制定改造计划ღღღ◈，逐步完成分流设施改造ღღღ◈。新建ღღღ◈、改建ღღღ◈、扩建项目的排水设施需与主体工程同时设计ღღღ◈、施工和投入使用ღღღ◈，确保排水系统的完整性和功能性ღღღ◈。

　　三是风险评估与应急管理方面ღღღ◈：《条例》新增了城市排涝风险评估制度和灾害后评估制度ღღღ◈，要求汛前对排水设施进行全面检查ღღღ◈，发现问题限期处理ღღღ◈。排水主管部门需组织编制排水应急预案ღღღ◈，遇到重大汛情ღღღ◈、疫情以及突发事件等情况ღღღ◈，及时启动应急预案ღღღ◈。排水设施维护管理单位应制定本单位应急预案ღღღ◈，配备抢险装备ღღღ◈，定期演练凯发天生赢家一触即发首页ღღღ◈。有关单位和个人应当在汛期服从防汛指挥机构的统一调度指挥或者监督ღღღ◈。

　　四是源头减排与设施维护方面ღღღ◈：《条例》鼓励雨水的资源化利用ღღღ◈，减少雨水径流对排水系统的压力ღღღ◈。排水设施维护管理单位应按防汛要求ღღღ◈，对排水设施进行全面检查ღღღ◈、维护ღღღ◈、垃圾清理ღღღ◈、清淤疏浚ღღღ◈；在汛期加强对广场ღღღ◈、立交桥下ღღღ◈、涵洞ღღღ◈、隧道ღღღ◈、地下构筑物ღღღ◈、地势低洼区域等易涝点排水设施的巡查ღღღ◈，增加必要的强制排水设施和装备ღღღ◈；当暴雨预警信号发布时ღღღ◈，开展内涝应急抢险工作ღღღ◈，确保设施安全运行ღღღ◈。道路保洁责任单位在汛期应当加强对设置于道路上雨水口周边的垃圾清扫ღღღ◈、清运若槻千夏ღღღ◈，防止堵塞雨水口ღღღ◈。存在内涝风险的轨道交通ღღღ◈、管道ღღღ◈、电力ღღღ◈、电信等企业事业单位以及小区楼院ღღღ◈，应当加强排涝能力建设ღღღ◈，在汛期开展必要的防涝自保工作ღღღ◈。凯发k8旗舰厅ag凯发在线平台凯发k8国际